李天凱支隊長在協會第三次會員代表大會上的講話

河北省公安廳槍械危爆支隊支隊長    李天凱

（2018年5月18日）

各位參會代表、同志們：

大家上午好！

        經過大家的共同努力，河北省工程爆破協會第三屆會員代表大會今天順利召開了。受局領導的委托，我代表省公安廳治安管理局，向大會的成功召開表示熱烈的祝賀！向當選的理事、常務理事、副理事長、秘書長、理事長表示衷心的祝賀！向為工程爆破行業發展辛勤耕耘的各位代表致以親切的慰問！

        河北省工程爆破協會第二屆理事會認真履行職責，充分發揮協會聯系廣泛、人才薈萃的優勢，加強協調溝通，以提供專家技術支持為重點，積極主動地為政府、行業、企業和社會服務，特別是為強化民爆管理，推動我省爆破行業健康、可持續發展作出突出貢獻。這些成績的取得，離不開協會秘書處、專家委員會的艱苦努力，離不開各位理事長、理事的辛勤工作，離不開各成員單位的積極配合。在此，對你們的辛勤工作表示衷心的感謝！同時，也希望此次選舉出的第三屆理事會能夠繼往開來，認真研究落實陳理事長在報告中對第三屆理事會的五條建議，始終堅持正確的辦會方向，團結和帶領廣大會員，開拓進取，積極作為，積極探索協會建設的新思路、新方法，發現和研究新情況、新問題，助推我省工程爆破行業發展，使協會既當好政府機關的得力“助手”，又真正成為爆破企業的“娘家”。下面，我就做好協會今后工作提三點希望。

一、不斷提高為政府、行業、企業和會員服務的水平。工程爆破協會要充分發揮技術優勢和橋梁紐帶作用，積極主動地為政府、行業、企業和社會服務。一要配合公安機關做好涉爆人員特別是工程爆破技術人員、三大員、涉爆單位負責人培訓教育工作。二要加強對現行相關法律法規和政策的研究，加強調研和爆破技術研究，提出加強管理的意見建議，為公安機關當好參謀和助手。三要依托自身技術力量，完善提升專家委員專業能力，提高對大型爆破工程技術論證服務水平，真正為爆破作業單位做實事，做好事。四要切實維護廣大會員單位利益，充分發揮行業協會利益訴求表達機制的作用，定期收集廣大會員單位的意見和建議，向有關職能部門反映，依法按政策妥善處理會員的合理訴求，為會員單位提供優質服務。

二、充分履行協會推動行業自律的職能職責。行業自律是行業生存發展的根本。協會要在省民政廳的監督管理下，在省安監局、公安廳的業務指導下，把加強行業管理、促進行業自律作為履行協會職能重要基礎性工作和關鍵環節，通過嚴格規范的行業自律，防范各類安全事故的發生，推進行業健康發展。

三、加強主管部門與協會的協作配合。省廳將加強對協會工作的業務指導，大力支持協會開展正常的技術學術交流、技術咨詢、行業維權等方面的工作，努力實現公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調節力量互動。對于協會發展中遇到的困難和問題，我們將認真研究，積極協調有關部門幫助解決。協會的各會員單位要大力支持協會開展工作，形成合力，共同把協會的各項工作開展好。協會要強化服務意識，加大全國和省內先進的爆破行業資訊的收集，及時向會員介紹，為廣大會員單位提供有效服務。

借此機會，通報一下公安機關民爆安全管理有關工作。

        首先通報兩起案件。一是唐山遷西民爆物品流失案。2018年3月14日，唐山市公安局在遷西縣興城鎮白堡店村姜某某家查獲大量制式導爆管雷管，雷管編號已被擦除。現已查明，上述導爆管雷管由遷西縣民用工程爆破有限公司購買后流失到遷西巖金礦業脖子梁鐵礦。這起案件發生在合法爆破作業單位，集中暴露出個別爆破作業單位主體責任不落實、法律意識淡薄、制度規章不落實的問題，造成了十分惡劣的影響。對此，省公安廳已下發通知，對唐山“3.14”案件掛牌督辦，要求徹查全案，嚴肅追究涉案單位負責人及相關管理人員的主體責任，堅決依法吊銷遷西縣民用工程爆破有限公司《爆破作業單位許可證》。二是陜西商洛“4.10”爆炸事故。4月10日，河南省信陽市弘遠集團貨運有限公司一輛炸藥運輸車載河南華通化工有限公司生產的8.4噸乳化炸藥，從河南省信陽市固始縣起運開往陜西省商洛市鎮安縣，18時在陜西祥盛實業集團有限公司（四級營業性爆破作業單位）鎮安縣廟坡村民爆物品儲存庫卸載3.12噸炸藥，23時在祥盛公司鎮安縣菩薩殿村民爆物品儲存庫卸載2.976噸炸藥，23時50分在菩薩殿村民爆物品儲存庫院墻外門外25米處將車上留存的2.304噸炸藥倒裝至祥盛公司兩輛爆破作業點配送車。在倒裝至第二輛配送車時發生爆炸，造成7人死亡，13人受傷。經查，兩輛爆破作業點配送車均存在有雷管，爆炸現場發現了雷管爆炸殘留物。在進一步調查中發現，祥盛公司作為一個四級爆破作業單位，幾乎壟斷了鎮安縣全部的爆破作業項目，其中還有多個國家重點工程，以其自身的技術實力和人員、設備，根本不可能完成如此大量的爆破工程。此外，該公司還把自己的配送車當做移動民爆庫，配送車裝滿炸藥雷管給各作業點配送，剩下的也不退庫，就在車上放著。

        當前，反恐維穩形勢日趨嚴峻復雜，內地面臨的暴恐風險在不斷上升，暴恐分子對民爆物品的圖謀一刻也沒有停止，給民爆物品管理工作提出了更高的標準和要求。但仍有一些爆破作業單位為了追求自身經濟利益，對爆炸物品管理的法律法規、規范標準置若罔聞，超能力作業、違規作業、甚至從事違法行為，導致民爆物品管理事故、問題、隱患時有發生。今天在座的大都是爆破公司企業法人、技術負責人乃至爆破界的知名人士，你們的管理作用至關重要。希望大家能夠充分認識到爆破行業事關公共安全、社會穩定的特殊性，在依法使用民爆物品的同時，認真履行社會責任，切實加強對單位從業人員、民爆物品的管理，最大限度預防涉爆安全事故，最大限度防范民爆物品的流失。下一步，省廳將結合我省實際，逐步出臺一些加強民爆管理的政策措施，希望能夠得到在座各位的配合與支持。

    （一）建設河北省民爆安全監管平臺。按照公安部關于爆炸物品安全管理信息化工作的部署安排，省公安廳將建設民爆安全監管平臺系統，打造“民用爆炸物品安全管理信息化升級版”。該平臺項目得到了公安廳黨委的高度重視，被列為2018年全省公安機關重點工作予以推進。目前，該平臺建設工作已經啟動，計劃于今年三季度建成試運行。民爆安全監管平臺的數據支撐主要來源于爆破作業單位安全監管系統，關于爆破作業單位安全監管系統，省廳于2016年已下發《爆破作業單位安全監管系統建設要求》，部署在全省開展建設工作，從省廳掌握的情況看，各地進展不一，石家莊、邯鄲、保定、秦皇島已基本完成建設工作，其他地市進展遲緩。今天，我再次強調一下，各爆破作業單位要全力推進安全監管系統建設，完成數據信息采集工作，為全省民爆安全監管平臺建設打牢基礎。已經完成系統建設的單位要進一步完善，沒有建成的要抓緊時間推動。省廳平臺建成后，凡不能上傳數據的爆破作業單位，一律暫停爆破作業活動。

（二）強化礦山民爆物品安全管理工作。公安部、自然資源部、應急管理部、國家煤礦安全監察局國家四部局計劃出臺《關于進一步加強和改進礦山民用爆炸物品安全管理工作的通知》，對礦山民爆物品管理工作進行規范。文件提出了許多新的要求，主要內容包括：一是明確了礦山企業在民爆物品使用過程中的安全管理過程中的主體責任。二是嚴格了礦山爆破作業活動的管理制度。要求尚未取得《安全生產許可證》的基建礦山需要進行爆破作業的，礦建企業應當申請辦理《爆破作業單位許可證》（營業性），自行實施爆破，不得轉包。承包礦山爆破作業項目的單位，應當取得相應等級營業性爆破作業單位資質，同時承包礦山采掘作業的，還應取得相應等級礦山工程施工總承包資質，并取得《安全生產許可證》。三是公安部等國家四部局已經初步達成共識，擬要求峒采礦山都要建設井下民爆物品儲存庫或井下分庫。這是一條硬要求。對此，省公安廳已經組織協會起草制定了河北省地方標準《非煤礦山井下爆炸物品儲存庫的安全規范》。待國家正式文件出臺后，我們將以規范井下民爆物品儲存庫為抓手，全面加強爆炸物品井下環節的安全監管。

（三）全面開展民爆儲存環節專項整頓。針對陜西商洛“4.10”爆炸事故暴露出的儲存、運輸環節暴露出的問題，省公安廳專門下發通知，部署開展民爆物品儲存、運輸專項整頓。對民爆物品儲存庫，自4月26日起，營業性爆破作業單位因爆破作業需要，在作業地租賃民爆物品儲存庫房的，必須租用民用爆破物品儲存庫庫區的獨立庫房，確保儲存庫房使用主體的唯一性。7月1日前達不到要求的，一律停止使用。對民爆物品運輸，必須使用專用運輸車輛，安裝衛星定位系統且運轉正常。運輸民用爆炸物品，應盡量避免長途運輸。嚴禁雷管與炸藥同車運輸，不得使用雷管、炸藥的專用同載車。裝卸民爆物品除專職警戒監督的人員外，不得超過4人。

      工程爆破行業是高危行業，稍有不慎就會釀成慘痛的事故教訓。最后送給大家一首唐朝的詩《涇溪》，與大家共勉。“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”

      我就講這些，謝謝大家！