應邀參加這次會議，感到十分榮幸。借此機會向大家介紹一下我省行業協會改革發展的有關情況，以及行業協會的性質、定位、建設以及籌建協會的基本規程等，僅供參考，不妥之處請大家指正。

目前，全省有行業協會2300余家，其中全省性經濟類行業協會178家。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和政府職能轉變的不斷深化，以及國際間經濟交流的不斷擴大，行業協會在經濟活動中的作用越來越重要、越明顯。2005年以來，在省委、省政府的領導下，在政府有關部門的大力支持和行業協會的共同努力下，我省行業協會的改革與發展取得了重大突破和進展。主要體現在以下四個方面：

第一，建立了有利于行業協會發展的政策體系。省政府冀政[2005]1號、辦字[2005]779號文件的頒布與實施，在全省建立起了有利于行業協會發展、在全國處于領先的政策體系，營造了大力推進行業協會快速、健康發展的良好環境。

第二，構建了有利于行業協會發展的新的管理體制。省政府明確了省發改委、省民政廳、省工經聯（省經團聯）和省政府有關部門對行業協會的領導關系，實現了對行業協會的統一組織、協調和指導，形成了職責清晰、分工明確、協調一致、共促行業協會發展的管理體制。

第三，省政府及有關部門加大了對行業協會的扶持力度。采取有效措施積極落實行業協會的工作職能、經費補助和辦公用房等。

4月5日，常務副省長郭庚茂主持召開了協會專題會議，做出了五項決定：一是起草了一個關于進一步加強行業協會建設的若干意見；二是盡快修改完善《河北省行業協會發展規劃綱要》；三是對《行政許可法》規定不由政府履行的職能和政府需委托經行業協會的職能進行梳理，進一步明確行業協會職能；四是建立行業協會經費支持機制，對行業協會的固定職能可列入預算定額補助；五是省政府擬于6月份召開一次行業協會工作會議，就如何支持行業協會改革發展進行安排部署。

為保障全省鋼鐵工業平穩運行，省政府冀政辦函[2006]9號文件賦予省工經聯（省經團聯）和相關行業協會承擔對落后裝備鑒定、完善市場監測預警系統、建立價格直轄市機制、開拓國際市場、拉長產業鏈條等12項任務。目前省建筑業、冶金礦山、焦化等12家行業協會積極投入這項工作。特別是省冶金行業協會在省政府明確經各部門保障鋼鐵平衡運行的54項工作中直接承擔或參與了32項工作，使協會職能得到落實，功能得到強化。對此，省鋼管協會也應積極投入到這項工作中去，為保障全省鋼鐵工業平衡運行發揮應有的作用，做出新的貢獻。

第四，行業協會搶抓機遇，在與政府、行業、企業和市場之間發揮了橋梁紐帶作用，逐步進入經濟主戰場，已成為推動我省經濟發展不可或缺的中間環節和重要的社會力量。

關于行業協會的基本要領或定義有多種說法，如：

美國《經濟百科全書》中稱“行業協會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。”

日本經濟界認為“行業協會是以增進共同利益為目的而組織起來的事業者的聯合體。”

英國權威人士指出“行業協會是由獨立的經營單位組成，是為保護和增進全體成員的合法權益的組織”。

而我們則認為“行業協會是由同行業、個人會員及其它相關經濟組織為了謀取共同利益與目標，自愿組成的服務性、自律性、非盈利性和產業性的，具有法人資格的經濟類社會團體”。

綜上所述，行業協會的形成及作用發揮應具備以下條件：一是必須以同行業企業為主體；二是必須建立在自愿的基礎上；三是必須以謀取和增進全體會員的共同利益為目標；四是具有法人資格的經濟團體。

雖然因社會制度等方面不同，各國對行業協會性質的界定都存在著一定差異，但就行業協會的特點看具有一定的相近性，在以下幾個方面都具有一定共性特點：

1、經濟性。主要表現在行業協會服務的領域和服務對象都是以經濟為本體的。就服務領域來看，行業協會活動于特定的經濟行業或經濟領域，其活動與經濟活動相關；就服務對象來看，行業協會的服務對象大多數是企業等經營主體。

2、服務性。會員加入協會的一個重要愿望是從中得到良好服務。行業協會的服務性是指利用其機構、人員和設施等，為會員提供與經濟活動有關的服務，以提高會員從事經濟活動的能力，增加會員的交易或機會，促進會員的經濟和業務發展。

3、非營利性。行業協會作為以企業等經營者為服務對象的組織，不能以自己的名義進行商業活動，不得通過營業獲取經濟利益并在其成員之間分配。國務院《社會團體登記管理條例》規定，“社會團體不得從事營利性經營活動”。

4、自主性。行業協會的自主性是指其根據有關法律法規，自主地享有應有的權利，開展各種與其宗旨相符的事業活動，承擔相應的義務，主要表現在協會地位的獨立性、管理的自主性、活動的民主性、經費的自籌性。任何組織和個人不得越權或凌駕于行業協會之上。

5、自律性。在由法律規范形態向法律秩序形態的轉化過程中，行業協會起著獨特的作用，即通過實施自律規則、自律干預形成自律秩序，促使法律秩序的實現。行業協會的自律性是指其通過內部組織機制的運行，規范其成員的行為，實現團體內部的秩序，并使其團體內秩序與法律秩序相協調、相補充。主要體現在，自我約束、自我規范、自我管理、自我控制等。

行業協會的性質和特點決定了其宗旨是以“雙向服務”為本，必須堅持為政府、為企業、為行業服務。為次，行業協會應樹立“與政府同步，當參謀助手；與企業同心，竭誠服務；與行業同行，促共同發展”的工作理念。

行業協會的辦會原則是“獨立自主”。由此決定了行業協會應堅持“企業協會”，實行自主、自治、自律、自強并充分體現獨立公正、協商、協調和協同，行業企業的基本運行方式是市場化運作。

由于國家制度、經濟模式的不同，各國行業協會的職能也各不相同。今天，重點介紹一下我國行業協會的職能情況。我國實行的是社會主義市場經濟，在此條件下，政府的基本職能是“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”等，除此以外的職能可以說都應該歸于行業協會。歸納起來主要為十個字，即“參政、服務、自律、協調、維權”。具體為：

（一）參政職能。行業協會是政府與企業之間的橋梁紐帶，是政府的參謀助手，參與政府決策是行業協會的一項重要職能。主要體現：

1、參與研究制定行業發展規劃、產業政策、行政法規等，參與同行業利益相關的政策決策論證，維護行業利益；

2、方案建議政府對某一領域進行規范和管理；

3、參與政府決策進行過程中的聽證；

4、對政府的行政立法或公共（行業）政策進行監督或依法向有權機關提出異議。

（二）行業服務。行業協會的“生命力在于活動，凝聚力在于服務”，為企業提供它從政府、其他社會部門及市場上所得不到的服務是行業協會最基本的職能。主要體現：

1、對企業的經營管理、發展戰略及經濟技術指標等進行分析、評價或提供咨詢服務；

2、提供市場信息、技術咨詢、行業培訓、行業發展趨勢、行業經濟分析及行業法規、政策等方面的服務；

3、組織或舉辦各種發展、商務聯絡以及報告會、研討會和經驗交流會等大型活動；

4、經授權或委托，開展行業統計、行業調查、行檢行評、公信證明、職業資質審核、資質審查管理及生產許可證發放等工作。

5、為會員企業重大投資、改造、布局結構調整、體制改革、開發項目、發展聯合等提供前期初審、公共或可行性論證等服務，積極推動企業實施名牌戰略。

（三）行業自律。“自律”是行業協會的內在職能，是行業協會開展行業管理的重要手段。主要體現：

1、建立和實施行規行約。依據國家有關法律法規和政策、行業協會章程、國際國內有關市場規則和符合現代文明的行業慣例，密切結合行業特征或突出問題等，制定行規行約并嚴格組織實施，以規范行業、企業生產經營行為，維護市場秩序，保護行業、企業和消費者的合法權益。

2、主動參與制定行業標準、質量規范和服務標準，積極組織推行行業規范，監督會員依法經營。

3、對違反協會章程或行規行約、達不到行業質量行規或服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業形象的會員企業，采取或建議政府部門采取相應的懲戒措施。

4、對行業內企業的產品、服務質量、競爭行為、經營作風等進行行業評定，維護行業信譽和市場秩序。

（四）行業協調。行業協會重在一個“協”字，積極發揮橋梁紐帶作用，做好企業與企業、企業與政府、企業與社會之間的有效協調，是行業協會的一項重要職能和工作。主要體現：

1 、協調政府與企業間的關系。既要及時向政府反映企業的呼聲、要求和建議，又要將政府對企業的有關政策、要求等及時傳達下去，督促落實。

2、協調和優化行業內部關系。積極進行產品價格調整、市場協調、資源協調等，以保持行業內部統一，對外形成一個比較一致的意見，爭取外部支持，擴大自身影響。

3、協調行業經營活動中的利益關系。 及時協調企業與企業、企業與其他行業經營者、企業與消費者、企業與公共關系或其它團體之間要經濟技術合作、產銷銜接、信息交流、售后服務、公益活動以及形象宣傳等方面的爭議或矛盾。

4、做好會員企業在國內外貿易爭端方面的協調工作。

（五）行業維權。行業協會是行業的代表者、企業的代言人，必須維護行業和企業的合法權益。主要體現：

1、代表行業內企業的利益，向政府反映本行業的總體利益、要求和愿望，維護企業合法權益。

2、代表行業內企業進行反傾銷、反壟斷、反補貼等調查，或向政府提出調查申請。

綜上所述，各國商會和行業協會在職能建設方面，雖然都緊密結合本國的經濟模式，具有明顯的個性，但通過分析比較，我們可以看到在許多方面是基本相近的。如表所示：

美法德日中及臺灣地區行業協會主要職能對比

注：各國的市場經濟模式不同，也帶來不相同的職能，如：美英是自由市場經濟模式；德法是社會市場經濟模式（體現更多是社會福利方式）；日本則更多是行政導向型的市場經濟模式。美國行業協會的參政職能與其它國家有明顯的區別和差異，多數國家行業協會的參政職能主要是參與或協助政府搞好規劃、管理、調控和制定產業政策等方面的工作，而美國行業協會則主要是限制、監督、干預政府的決策和執政等。其參政職能主要有三主面。一是向政府、議會反映商、企界意見；二是協助國會議員候選人從事競選，協助當選議員提出對商、企界極關重要的問題；三是限制政府權力，進行核查、平衡和監督等。

（一）建立良好的運行機制

行業協會要建立會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會和秘書處會議制度，建立監事會對協會的業務活動和財務管理進行監督，健全以協會章程為核心的內部管理制度，對協會的組織建設、工作安排、經費使用等事項要實行民主協商、集體決策，以形成正常、有序、民主、高效的運作機制。

（二）組織建設

1、有一個堅強有力的領導班子。建立老中青相結合的以企業家為領導主體和決策主導的領導班子，會長（理事長）一般由企業家或行業資深人士擔任。

2、建立精干高效的秘書處。設專職秘書長，秘書長應了解政府情況，熟悉行業、精通業務，統籌全局和組織協調能力強；根據協會職能定位和工作需要設立相應的工作部門，有一支政治素質高、業務能力強、忠誠敬業、能獨立運作、適應新形勢發展需要的具有專業化、知識化、年輕化、中性化，即熟悉政府部門業務，又了解和掌握行業、企業情況的專務工作隊伍。

3、建立黨組織。有正式黨員3人以上的應做到協會的成立與黨支部建立同步；正式黨員不足3人，根據業務相近，辦公地點相鄰的原則，可組建聯合黨支部；尚不具備組建聯合黨支部時，其黨員的組織關系可掛靠相關單位或委托會長單位組織管理。

（三）業務建設

1、要依據職能定位和形勢發展需要，確定業務范圍、工作目標、工作重點和實施步驟，使協會工作緊緊貼近企業生產經營實際、貼近市場需求、貼近行業發展、貼近政府中心工作等，并建立現代化的網絡體系，以保證各工作環節高效運轉。

2、按市場化原則開展工作，實行工作經費預算管理、工作立項課題管理和個人業務自主管理，使每個人都有自己的工作平臺，都有獨立的業務經營，都有自己的工作網絡。

（四）制度建設

1、制定科學規范的協會章程，嚴格按章辦事，并隨著形勢的發展變化和協會工作實踐，進行修改完善。

2、建立健全一套以行業協會章程為核心的內部管理制度，樹立章程的權威化，強化內部管理，使協會的工作逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。

（五）行業協會要堅持黨的領導，自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創新、敢為人先的思想和精神。

2、行業協會的工作人員要樹立“會員為本、服務立會”的理念，突出服務意識，強化服務手段；樹立“為會員打工”的意識，忠誠敬業，不斷提高為會員、為行業服務的工作效率和質量。

綜上所述，一個好的行業協會應具備以下基本特征，即：理念先進、定位準確、組織健全、服務有效、行為規范、健康發展。

為適應我省工程爆破行業快速發展需要，加強對工程爆破行業、企業的“組織、協調、指導”。河北省工程爆破行業協會今天在這里召開成立大會，希望協會認真學習貫徹省政府[2005]1號文件、全省行業協會發展電視電話會議和冀發改產業[2005]779號文件精神，搞好定位，加快發展。